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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市城鎮老舊小區改造工作實施意見的通知
吉府辦發〔2020〕2號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2020-01-13 15:32:33   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  《吉安市城鎮老舊小區改造工作實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  2020112

  (此件主動公開)

  吉安市城鎮老舊小區改造工作實施意見

  為貫徹落實《住房城鄉建設部辦公廳國家發展改革委員會辦公廳財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)以及《省住房和城鄉建設廳省發展和改革委員會省財政廳關于推進全省老舊小區改造工作的指導意見》(贛建城〔201926)等文件精神,大力推進全老舊小區改造工作,進一步提升老舊小區品質改善群眾居住條件,結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,實現改造后的小區“道路平整、設施配套、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居”的目標,使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升,社區治理體系日趨完善,群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

  二、基本原則

  在認真堅持《省住房和城鄉建設廳省發展和改革委員會省財政廳關于推進全省老舊小區改造工作的指導意見》確定的政府主導、居民參與,以人為本、惠民利民,因地制宜、穩步推進,創新機制、治管并舉等四個方面原則的基礎上,重點做好四個結合。一是與城市功能與品質提升相結合。將老舊小區改造作為城市功能與品質提升的重要工作和載體,通過三年行動,基本實現老舊小區改造全覆蓋。二是與城鎮保障性安居工程相結合。將老舊小區改造作為保障城鎮居民安居新的有效途徑,大力改善老舊小區居住質量和水平,滿足人民對美好生活的向往和需求。三是與城鄉環境綜合整治相結合。通過老舊小區綜合改造,有效解決老舊小區臟亂差的環境問題,打造一批“清凈整潔、精細秀美”的和諧文明小區。四是與生態城市、人文城市打造相結合。在老舊小區改造中,探索推行海綿化生態改造,并融入人文元素,建成一批具有吉安地域特色的生態人文小區。

  三目標任務

  老舊小區是指城市、縣城(城關鎮)建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。已納入城鎮棚改計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住宅),以及居民自建房為主的區域和城中村等,不納入老舊小區改造范疇。

  堅持“搶抓機遇,自我加壓”,力爭用三年時間全面完成全市城鎮老舊小區改造,其中2019年完成10773戶;2020年完成58729戶;2021年完成剩余2.3萬戶左右。對我市目前現有的老舊小區,分完善型小區、功能型小區、綜合型小區三種類型推進改造。

  一是完善型小區。重點針對規模較小、不成片區、基本配套設施不全或老舊的零散住宅。通過改造,確保小區基本市政配套設施完善,包括老舊小區中與居民生活直接相關的水、電、氣、路、網等市政配套設施的維修完善。同步推進違建整治、戶外防盜網改建等基礎性工作。

  二是功能型小區。重點針對規模中等、集中連片、有一定改造空間的小區。在完善基本市政配套的基礎上,回應群眾關切,在改造中建設一些公共服務功能設施,包括公共活動場地、停車場、物業用房等。同步推進違建整治、戶外防盜網拆除和更換、加裝電梯等工作。

  三是綜合型小區。重點針對規模較大、空間利用廣、功能輻射強的小區。在前兩者的基礎上建設“完整社區”,即改善居住條件,完善公共服務設施和提升小區環境,包括完善社區養老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等公共服務設施。同步推進違建整治、綠化景觀提升、戶外防盜網拆除和更換、加裝電梯、特色文化塑造等工作。

  四、明確老舊小區改造內容

  圍繞“改造基礎設施、改觀小區面貌、改善房屋功能、改優居住環境”等四個方面實施提升改造,完善水、電、路、氣等基礎設施,提升各類服務配套。結合完善型小區、功能型小區、綜合型小區三種類型,明確必選和自選改造內容和標準,實行清單式管理(詳見附件)。

  一是改造基礎設施。具體包括供水、供電、供氣、弱電、市政道路、區間道路、環衛設施、消防設施、雨污管網等9類工程。

  二是改觀小區面貌。具體包括違建拆除、環境整治、圍墻和大門、路燈照明、監控系統、廣告牌位、停車管理系統整治等7類工程。

  三是改善房屋功能。具體包括立面、屋面修繕、樓道修繕、煙道改造、排水管道改造、既有建筑改造利用等6類工程。

  四是改優居住環境。具體包括適老設施、綠化環境、文體休閑、公共服務、加裝電梯等5類工程。

  五、規范老舊小區改造程序

  各地對列入年度改造計劃的老舊小區,要抓好組織實施,落實項目實施單位,原則上在當年6月底前開工建設,年底前完工。堅持標準化、規范化、專業化原則,科學制定改造方案,強化統籌,形成科學的施工流程和管理機制,嚴格組織竣工驗收,各方責任主體依法依規承擔質量責任,確保改造項目質量安全。

  一是將群眾參與貫穿全過程。堅持走群眾路線,做好對小區內居民的動員、宣傳、協調等工作。將居民是否同意作為老舊小區改造的前提條件,要求有改造意愿的小區先成立業主委員會,由業主委員會組織業主代表,提出改造申請。在制訂具體工作計劃和方案前,應組織調查,廣泛征求所涉小區居民和社區干部意見。初步設計方案經專家會審后,應在小區內公示并征詢居民意見,在工程質量監督、綜合驗收等各項工作的各個環節中要積極邀請相關小區居民代表參與。

  二是精心做好改造設計方案。擇優選擇具有相應資質和老舊小區改造方案設計經驗的設計團隊,深入小區開展實地調研,因地制宜提出改造思路和方案,充分征求小區業主意見建議并保護好通信基礎設施。小區改造設計方案要根據完善型小區、功能型小區、綜合型小區等不同類型和投資規模,確定小區改造內容和標準,充分考慮房屋功能及立面改造、市政設施配套改造、園林景觀改造等改造要求。設計方案應在小區公示征求意見,并由所在縣(市、區)牽頭部門組織相關專業技術人員審查通過后,方可實施

  三是簡化改造項目審批流程。在老舊小區改造的實施過程中,發改委、自然資源局、財政局、住建局、城管局、管線單位等要根據項目實際規模大小優化審批環節和流程,開辟綠色通道,壓縮項目立項、財政評審、招標核準時間,縮短老舊小區改造項目報建及招標流程。對沒有新建工程的老舊小區改造項目可不辦理建設工程規劃許可證。對沒有達到公開招標規模的項目,可依據現行相關法律法規有關規定,采取直接發包或簡易程序招標方式確定施工單位;也可以多個項目捆綁打包成一個項目,進行公開招標,依法選取綜合實力較強的企業統一實施。

  四是加強工程質量安全監管。建設單位要嚴格按照工程項目建設相關法律法規和規范標準組織實施;相關部門、街道辦()、社區等要全力配合,為施工提供必要條件。各地建設行政主管部門應根據老舊小區改造工程的特點,對工程實行全過程監管,落實工程質量、安全生產、文明施工等管理要求;落實好施工單位、監理單位等相關單位質量安全管理責任,杜絕安全隱患,把好工程質量關。

  五是做好竣工驗收和交付使用。項目完工后,由項目實施單位組織街道辦()、居委會、業主委員會(或業主代表)、設計單位、施工單位和監理單位等及時進行聯合竣工驗收、竣工財務決算,做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。規范工程項目檔案資料整理,參照住房保障檔案管理有關要求,做好老舊小區改造項目檔案歸檔管理。

  六是及時完善老舊小區管理機制。按照常態長效管理的要求,鞏固老舊小區改造成果,做到“改造一個、管好一個、示范一個”。要加強基層黨組織建設,指導業主委員會或業主自治管理組織,實現老舊小區長效管理。在老舊小區改造過程中所在街道辦(鎮)或社區要積極推動成立業主大會、業主委員會或業主自治小組,未成立業主自治組織的,轄區社區或者居委會可代行業主委員會職責。改造后的小區管理和維護應由業主自行負責,鼓勵和指導引入專業物業管理、保安保潔準物業管理或業主自治管理,保障老舊小區改造后的效果,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動,打造共建、共治、共享的社會治理格局。

  六、強化保障措施

  一是加強組織領導。明確責任主體,建立“市級統籌、縣區主體、社區協調、社會參與”的工作機制。市政府成立吉安市老舊小區改造項目推進指揮部,市政府分管領導任指揮長,市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市城管局等有關單位和各區政府主要領導為成員,負責統籌、協調、推進工作,形成齊抓共管的工作合力。各地要成立相應的工作領導小組,制定實施方案,明確工作計劃和目標,建立工作推進機制。

  二是強化工作配合。各職能部門要明確專人負責做好老舊小區改造工作任務對接和落實。

  住建部門:負責統籌協調和指導城鎮老舊小區改造工作;

  發改部門:負責指導做好項目審批,會同住建部門共同做好年度老舊小區改造計劃資金申報等工作;

  財政部門:負責對財政資金和相關建設資金使用管理情況進行監督和績效管理,會同住建部門共同做好年度老舊小區改造計劃資金申報等工作;

  宣傳部門:負責指導老舊小區改造工作宣傳及氛圍營造;

  城管部門:負責督促指導老舊小區改造的違章建筑拆除,老舊小區內環衛設施建設和環境整治;

  自然資源部門:負責老舊小區的規劃指導工作;

  房管部門:負責指導直管公房的老舊小區改造工作;

  生態環境部門:負責指導整治老舊小區內亂排油煙等環境整治工作;

  民政部門:負責指導老舊小區自治工作和養老服務設施建設工作;

  衛健部門:負責指導做好老舊小區衛生公共衛生管理和老舊小區醫療服務設施建設工作;

  教體部門:負責指導小區體育健身設施的安裝和維護;

  文旅部門:負責指導小區內文化設施的配置和運用,指導涉及文保單位和歷史建筑周邊環境改善。

  公安部門:負責指導做好老舊小區社會治安和安防設施改造工作;

  消防救援部門:負責指導老舊小區消防隱患的排查和整改;

  交警部門:負責指導老舊小區道路交通和停車泊位的整治改造工作,實施單位應提供小區平面圖、小區住戶數量、小區基本情況,并提前與轄區交警部門聯系

  各管線單位:負責配合做好權屬范圍內管線的遷移、規整等工作。

  三是強化資金保障。各級住建部門要會同財政部門針對年度改造計劃,按照改造標準,測算改造資金需求,提出資金籌措方案。要積極爭取中央補助資金,重點爭取中央財政城鎮保障性安居工程專項資金、老舊小區改造配套基礎設施中央預算內投資資金支持。積極開展項目融資,將老舊小區改造項目整體打包,爭取地方政府新增專項債券項目。市級財政要根據全市年度改造計劃任務及考核結果,每年安排一定資金對中心城區和各縣(市)給予獎補。對中心城區城鎮老舊小區改造標準為功能型小區的按每戶5000元,綜合型小區的按每戶8000元進行獎補;對年度考核排名前三的各縣(市)按第一名600萬、第二名400萬、第三名300進行獎勵。大力整合水、電、氣、通信運營企業和管線單位資源資金,鼓勵居民、社會機構出資、捐資,積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式,引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。對部分單位宿舍,可以爭取相關單位給予部分資金支持。

  四是強化督查考核。老舊小區改造工作納入高質量發展考核綜合考評指標、城市功能與品質提升三年行動和新型城鎮化建設年度考核重要內容。要制定考核方案,量化考核標準,進行實地考核驗收。考核達標的,兌現獎補政策;不達標的,予以通報批評。適時開展督查調度,及時發現工作中的好經驗、好做法,加以總結和推廣。對工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,將嚴肅追責。

  五是加強宣傳引導。各地要充分利用各種宣傳平臺,全方位、多角度宣傳老舊小區改造工作,引導廣大居民積極參與。要充分發揮街道辦()、社區黨組織的屬地管理職能,堅持黨建引領,為推動老舊小區改造工程提供堅實的政治保障。要充分運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念,將開展老日小區改造與加強基礎黨建、創新社會治理等結合起來,充分發揮居民黨員干部先鋒模范作用,密切黨群關系。

  附件:吉安市城鎮老舊小區改造內容清單

  附件

吉安市城鎮老舊小區改造內容清單

類別

序號

項目

名稱

改造內容

改造標準

完善型

功能型

綜合型

(一)改造基礎設施

1

供水

對小區自來水供水設施進行一戶一表改造,實現抄表到戶;對小區內原破損、銹蝕嚴重的自來水管網進行改造設置室外消火栓。有必要的小區,應增設或完善二次供水設施。

戶一表,抄表到戶;水壓穩定,確保水壓保證頂層使用。室外消火栓的保護半徑不應超過150米。

2

供電

進行一戶一表改造,實現抄表到戶;綜合考慮小區居民日常生活、電動車充電樁及加裝電梯等用電需求,對于項目設計供電容量不足的,進行增容改造;小區內室外架空電纜進行下地遷改,清理室外私拉亂接線路,消除安全隱患。

一戶一表抄表到戶;電壓穩定,確保小區電力容量需求;小區內架空電纜沿地下管溝敷設、墻電路穿管或槽板敷設;無供電安全隱患。

3

供氣

對于具備供氣條件的小區,接通管道天然氣,確保管道燃氣進戶;改造小區內老舊燃氣管網,消除安全隱患。

一戶一表抄表到戶;小區內無燃氣安全隱患。

4

弱電

對聯通、電信、移動、廣電等各類弱電管線進行清理、歸整及下地,更換老化線路、建筑物內統一穿管或槽板敷設,建筑物外統一沿地下管溝敷設。

各類弱電管線功能齊全,走線隱蔽,布置整潔,敷設線路的槽板、管溝統一建設、統一使用,方便日常檢修。

5

市政道路

對進出小區的市政道路、市政雨污管網進行鋪設,修繕。

確保小區進出道路平整、通暢,雨污水排出順暢。

6

區間道路

對小區內通道進行修繕或增建,同步進行坡道改造、盲道建設等無障礙改造;對居民室外活動場所等進行地面硬化,合理增設適老設施;人行道、路面改造須采用透水材料進行鋪裝。

通道路面平整、無破損,無障礙設施完備;活動場所滿足基本功能需求。

7

環衛設施

對小區內原有不符合要求的垃圾收集點進行拆除重建,更換、增設封閉式分類垃圾桶等。

小區內環衛設施功能齊全、觀整潔、分布合理,做到垃圾分類。

8

消防設施

結合小區實際改造,增設消防車通道,保證車道4米寬,4米高;改造市政管網,按規范要求增設市政消防栓;對室內消防栓、滅火器、應急照明燈、疏散標志燈消防設施設備進行更換、增設,確保完好有用。

消防設施設備完善,布設合理。

9

雨污管網

維修完善小區內雨污管網,解決小區內澇積水問題;對有條件小區進行雨污分流改造,同步考慮雨水收集利用等綿化改造;根據小區實際使用情況改建或重建化糞池,解決小區排污問題。

小區內雨污分流,排污、排水順暢,無澇積水現象,符合海綿城市要求,實現初期雨水凈化。

(二)改觀區面貌

 

1

違建

拆除

對小區內各種私搭亂建的違章違法建筑依法進行拆除;對改變房屋使用功能、危及房屋安全的應恢復原狀;對影響建筑立面效果的防盜網等構件予以拆除、規范。

實現小區內無違章搭建,無圍堵消防通道;確有需要安裝防盜網的,應安裝內置式防盜窗或隱形防盜網;原有防盜網且不妨礙他人及城市形象的,挑防盜網不得大于30厘米,但必須做到整齊美觀。

2

環境整治

對小區內各類小廣告進行清除;對樓道、屋面、樓頂雜物進行清理;清理廢舊電動車、自行車,疏通消防通道。

小區內公共空間無廢棄物、無牛皮癬,消防通道通暢。

3

圍墻和

大門

對小區圍墻、大門進行修繕、改造或增設,結合小區實際設立門禁系統。

實現小區封閉式管理,加強小區治安防控。

4

路燈照明

對道路、活動廣場等小區公共空間的照明設施進行更換、維修或增設,鼓勵進行節能改造。

照明設施完好,布設合理,滿足小區照明功能需求。

5

監控系統

結合小區實際設置監控室和監控系統,或安裝帶定期存儲功能的監控設備。無條件安裝監控的小區可考慮納入全市天網工程統籌改造。

監控系統設置滿足小區治安防控需求,符合相關技術標準要求。具備條件的做到安全監控無死角。

6

停車管理系統

整治恢復小區停車設施,合理利用小區公共空間增設車輛停放點、停車棚等,集中建設電動車充電設施,設置交通標示、標線、匝道等。

小區停車管理做到滿足居民基本停車需求,有序停放、集中充電,方便居民出行。

7

廣告牌位或宣傳欄

對有條件的小區,在小區內道路、圍墻、樓道或公共場所設置廣告牌位或便民宣傳欄。

廣告牌位或宣傳欄安裝整齊牢固、整潔美觀、內容健康。

(三)改善房屋功能

1

立面整治

對滲漏、破損、老舊的建筑物外立面進行修繕翻新,統一規劃外立面空調機位,對防盜網進行規整。

墻立面無滲漏及明顯破損、整潔無污漬,防盜網、空調機位整齊。

2

屋面修繕

對滲漏或有剝落危險的建筑屋面進行修補。

符合相關技術標準和要求,確保建筑物屋面不滲水,不脫落。

3

樓道修繕

對樓道重新粉刷,對樓梯、扶手進行修繕、更新;更換、增設樓道照明設施;對樓道供電、通信、有線電視等各種線路進行規整、穿管。

樓道墻面整治,樓梯、扶手無破損,各種管線布線合理整齊,照明功能完善。

4

煙道改造

對原設計廚房、衛生間無排煙道,根據需要增設變壓式煙道。

符合相關技術標準和要求,滿足排煙、排氣需求。

5

排水管道改造

對原鑄鐵排水管道,可根據實際需要按單元進行統一改造。

符合相關技術標準要求,滿足排水需求。

6

既有建筑改造利用

利用小區既有建筑或場所設置社區服務室、居民活動室等,對既有建筑進行一定改造、裝修或增設一定設施;有條件的,宜進行建筑節能改造。

滿足基本功能需求,符合相關技術標準和要求。

(四)改優居住環境

1

適老設施

完善無障礙設施,方便老年人、殘疾人等特殊群體的出行;對于 60歲以上人口占比25%以上的小區,應考慮樓道出入口的無障礙改造,在樓梯轉臺增設休息座椅,加裝適老扶手、地面照明等設施,配套建設社區居家養老服務設施。

符合相關技術標準和要求,滿足老年人出入便利的需求。

2

綠化環境

修繕提升現有小區綠地,利用小區空地進行綠化改造,美化小區居住環境,優先考慮下沉式綠地和雨水花園。有條件的小區,新建小游園。

綠化適量,整潔美觀,便于養護,兼顧功能。

3

文體休閑

具備條件的,可配置文化體育設施、兒童活動設施,增設休閑座椅等。

符合相關技術標準要求。

4

公共服務

具備條件且規模較大的小區,可利用已有建筑改建作為社區綜合服務站、衛生服務站、社區幼兒園、室外活動設施等公共服務設施。

符合相關技術標準要求。

5

加裝電梯

具備條件的,可結合小區實際增設電梯。

符合相關技術標準要求。


備注:表格中標注★為強制性改造內容,標注▲為引導性改造內容。

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