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吉安市人民政府辦公室關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
吉府辦發〔2019〕4號
發布時間:2019-03-20 10:48:33   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位

  為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》(國發〔2015〕61號)、《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)、《江西省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(贛府廳發〔201829號)和《吉安市人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》(吉府發〔2017〕6號)等文件精神,切實提升我市電子商務與快遞物流協同發展水平,經市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、創新協同發展政策

  (一)深化“放管服”改革。持續優化許可審批服務流程,簡化快遞業務經營許可程序,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理。加快推進“互聯網+行政審批”,實現許可備案全流程網上辦理。強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管。(市郵政管理局負責)

  (二)創新價格監管方式。推進電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離,讓消費者自由選擇快遞服務,促進快遞企業向消費者提供增值服務。(市發改委、市商務局、市郵政管理局負責)

  (三)明確末端公共屬性。創新公共服務設施管理方法,將智能快件箱(智能信報箱)、快遞末端綜合服務場所明確為公共屬性,納入建設規劃,為專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障。加快中心城區住宅小區郵政業末端資源整合,提供相關服務保障。城鎮新建、改建、擴建的住宅項目和有條件的老舊小區物業要提供相應建筑面積作為快遞末端服務場所,并保障快遞車輛進出順暢。(市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市房管局負責)

  (四)推動數據共享。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則,建立數據中斷等風險預警、提前通知和事先報告制度,引導電子商務與快遞物流企業在保障消費者個人信息安全的前提下,開展數據交換、信息共享,共同提升配送效率。(市商務局、市郵政管理局負責)

  (五)開展協同共治。市內電子商務、快遞物流等平臺型企業應建立健全平臺服務和信用評價制度,完善快遞物流信用體系,強化信用約束,充分發揮信用聯合激勵和聯合懲戒工作機制。發揮行業協會自律作用,推動電子商務、快遞物流等行業協會出臺行業自律公約。強化企業主體責任,鼓勵簽署自律承諾書。(市商務局、市發改委、市交通運輸局、市市場監督管理局、市郵政管理局負責)

  二、加強快遞物流基礎設施建設

  (六)保障基礎設施建設用地。落實現有相關用地政策,保障電子商務、快遞物流項目用地。各縣(市、區)要將快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地納入當地城市總體規劃、控制性詳細規劃。〔市住房和城鄉建設局,各縣(市、區)政府負責〕對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的快遞物流項目,用地指標予以傾斜。并在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。〔各縣(市、區)政府,市自然資源局負責〕

  (七)加強基礎設施網絡建設。統籌推進物流樞紐布局建設,完善優化快遞物流網絡布局,構建鐵路、公路、水運、郵政、供銷等基礎設施與快遞物流相互銜接的網絡體系。加強市級分揀中心、縣級物流配送中心及農村物流快遞公共取送點等網絡節點建設,形成層級合理、規模適當、需求匹配的電子商務快遞物流網絡體系。鼓勵有條件的縣(市、區)集中建設快遞分揀中心與電子商務孵化等功能于一體的電商物流產業園,促進快遞企業與電商企業協同發展。要在稅收、用地、物理空間、政策上給予一定扶持。(市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市發改委、市供銷社負責)

  (八)構建城鄉高效配送網絡。實施城鄉高效配送工程,開展城鄉高效配送試點,培育一批城鄉高效配送骨干企業,構建物流園區、城市物流中心、縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點及末端網點的城鄉高效配送網絡,促進快遞、供銷、商超、便利店、物業、社區等末端資源有效組織和統籌利用。〔各縣(市、區)政府,市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社負責〕

  三、規范配送車輛運營和便利通行

  (九)加快推進快遞服務車輛運營管理。制定快遞專用電動三輪車郵政業、物流業運輸車輛通行管理辦法,對快遞物流服務車輛實施“一車一證一牌一號”和標識管理。加強對快遞物流服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞物流企業為快遞物流服務車輛統一購買交通意外險。規范快遞物流服務車輛管理,引導企業使用符合標準的車輛,推動快遞物流服務車輛標準化、廂式化。〔市郵政管理局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局,各縣(市、區)政府負責〕

  (十)便利快遞物流服務車輛通行。制定城市配送車輛通行管理辦法,優化城市配送運輸通道網絡。引導快遞物流企業使用排放達標的配送車輛,鼓勵使用新能源車輛。對快遞物流服務車輛統一發放“綠色通行證”,允許其按照限定的時段、區域,在城市道路通行,并在城市主城區通行、停靠、充電、作業及事故處理等方面給予便利。加快建設商業區、居住區、高等院校的快遞服務車輛停靠、裝卸、充電等設施,推廣分時停車、錯時停車。各縣(市、區)結合本地實際,盡快制定城市配送車輛通行管理辦法。〔各縣(市、區)政府,市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局負責〕

  四、推動快遞末端服務能力建設

  (十一)建設末端智能投遞設施。將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目,加快在社區、高等院校、商務中心、機關事業單位、地鐵站周邊等末端節點布設智能快件箱。支持傳統信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。推動快遞物流企業開展投遞服務合作,建設快遞末端綜合服務場所,開展聯收聯投。〔市郵政管理局,各縣(市、區)政府負責〕

  (十二)提升快遞末端服務水平。倡導快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校、供銷合作社等開展合作,提供集約化配送、網訂店取、集中收取等服務。引導快遞物流企業廣泛應用與1200*1000毫米標準托盤相匹配的可拆卸快遞貨箱,使用可循環的600*400毫米模數系列周轉箱等單元化物流器具,優化末端配送模式,提升末端配送效率。(市商務局、市郵政管理局、市市場監督管理局負責)

  五、強化協同運行機制

  (十三)提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備,提升快遞物流裝備自動化、標準化、專業化水平。支持大數據、云計算等現代信息技術和裝備應用,強化位置服務、物聯網、安全監控、倉儲管理、分揀配送等服務快遞物流發展的基礎平臺建設,推動相關基礎平臺向快遞物流企業開放,實現基礎平臺與相關業務系統的互聯互通。推動電子商務與快遞物流各環節數據接口標準建設,推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。在市級快遞業務平臺基礎上建立市級電子商務與快遞物流協同信息服務平臺,實現政府各職能部門審批許可、政策信息、行業統計、信用信息、監管執法等信息共享。鼓勵金融機構為快遞物流企業購置自動分揀、安檢、智能設備、重型運輸車輛等大型設備提供融資租賃服務(市發改委、市工業和信息化局、市郵政管理局負責)

  (十四)推進園區建設促進產業融合。推動現有電子商務園區與快遞物流園區融合發展,形成產業聚集效應。實施園區分級管理,建立全市電商(快遞)園區分級管理名錄制度,支持列入名錄園區優先申報國家、省示范基地,享受有關政策支持。引導傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級,提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。鼓勵電子商務與快遞物流企業在全市范圍內建設協同發展的綜合性園區;引導傳統物流園區智能化升級改造,使物流業與移動物聯網深度融合,實現集中倉儲、高效分揀、快速配送、網上銷售等一體功能。鼓勵利用存量土地和現有廠房發展快遞物流業,在符合規劃、不改變土地使用權人、不重新開發建設等前提下,利用存量廠房建設電子商務快遞物流項目,經規劃、國土等相關部門批準同意后,土地用途可暫不變更。支持符合條件的電子商務物流園區申報省級現代服務業集聚區和重點商貿物流園區(中心)。〔市郵政管理局、市商務局、市發改委,各縣(市、區)政府負責〕

  (十五)促進供應鏈協同。引導倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲,延伸服務鏈條,優化電子商務企業供應鏈管理。引導社會資源參與電子商務與快遞物流網絡體系建設,發展倉配一體化服務,推動快遞物流企業實現共同配送,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。(市商務局、市發改委負責)

  六、推進快遞物流綠色發展

  (十六)提高綠色包裝使用率。貫徹實施電子商務綠色包裝、減量包裝國家或行業標準,引導電商企業和快遞物流企業推廣應用綠色包裝技術和材料,推進快遞物流包裝物減量化。鼓勵快遞物流企業推廣應用可循環利用的快遞包裝箱、袋等綠色包裝,宣傳推廣綠色包裝典型案例。探索包裝回收和循環利用,建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。落實快遞包裝生產企業責任延伸制度。(市郵政管理局、市發改委、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局負責)

  (十七)促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,創新包裝設計,推廣可重復利用的包裝新產品,降低企業成本。推動運輸、投遞過程節能減排,引導企業整合配送資源,推進共同配送、帶托運輸、甩掛運輸等先進組織模式在快遞物流中的應用。(市郵政管理局、市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局負責)

  (十八)發展綠色運輸與配送。鼓勵道路運輸經營戶和物流企業提升信息化水平,通過物流信息平臺實現撮合交易、車貨智能匹配,減少貨運空載率,降低運營成本。在快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例。(市交通運輸局、市商務局、市發改委、市郵政管理局負責)

  井岡山管理局、井岡山經開區管委會、各縣(市、區)、廬陵新區管委會、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義,強化組織領導和統籌協調,明確任務分工,細化工作舉措,加大政策支持力度,抓好工作落實。牽頭責任單位要加強與相關單位配合,及時協調解決工作中遇到的問題,確保各項工作穩妥推進。市商務局、市郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查,確保各項措施落實到位。

  2019年3月14日

  (此件主動公開)

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