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江西省人民政府辦公廳關于改革創新林業生態建設體制機制加快推進國家生態文明試驗區建設的意見
來源:江西省政府網   作者:   發布時間:2017-09-06 16:42:06   點擊數: 打印本頁
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各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  為深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設戰略思想和對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”的總體要求,認真落實“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,加快推進國家生態文明試驗區建設,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益,經省政府同意,現就改革創新林業生態建設體制機制,提出如下意見。

一、完善集體林權制度

(一)完善權益保護制度。穩步推進集體林地“三權分置”,加強林權類不動產登記管理。完善林地“三權分置”辦法,切實落實農村土地集體所有權,嚴格保護農戶承包權,加快放活林地經營權。繼續推行林地經營權流轉證制度,探索賦予林地經營權各項權能,促進林木采伐、抵押貸款和林地經營權等權益得到更好落實。

(二)促進林地適度規模經營。加快完善省、市、縣、鄉、村五級林權流轉管理服務體系,積極穩妥推進林權流轉,規范林權流轉管理服務。大力培育家庭林場、林業合作社、專業化服務組織等新型林業經營主體,力爭到2020年全省新型林業經營主體突破2萬家。健全工商企業參與林業發展的長效機制,拓展林業多種功能合理開發利用,促進林地適度規模經營。鼓勵和引導有條件的村(組)成立林地股份合作社,促進分散林地集中開發利用,壯大村級集體經濟,增加農民林業收入。

(三)探索開展林權收儲工作。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保,并對出險的抵押林權進行收儲。鼓勵各地采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作。

二、優化森林資源培育制度

(一)實施林業生態修復工程。大力實施長江防護林、退耕還林等林業生態工程,鞏固我省南方生態屏障。爭取啟動世界銀行和歐洲投資銀行聯合融資長江經濟帶珍稀樹種保護與發展項目,提升血防林工程建設成效,加快修復我省沿長江生態環境。建立高速公路、高鐵沿線等重點生態區域造林補貼機制,打造“美化、彩化、珍稀化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩定在631%以上,森林蓄積量達到55億立方米。

(二)精準提升森林質量。堅持因地制宜、分類指導,因林施策、優化結構,大力推行商品林集約經營、公益林(天然林)近自然經營制度,規范森林經營規劃和森林經營方案編制,優化森林經營管理。加大對家庭林場、林業合作社、專業化服務組織等新型林業經營主體提升森林質量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國森林資源可持續經營管理試點,建設20個省級森林經營樣板基地,示范帶動和不斷提升全省森林可持續經營水平。在開展試點的基礎上,加快國家儲備林建設,著力培育大徑級用材林及優良珍稀樹種,打造國家儲備林規模化、基地化、標準化經營樣板。力爭到2020年,完成低產低效林改造700萬畝、森林撫育2800萬畝、退化防護林修復170萬畝,實現我省森林質量大幅提升,加快構建健康優質森林生態系統。

(三)加快林業碳匯開發。推動林業碳匯計量與監測體系建設,建立健全林業碳匯資源狀況數據庫。積極探索適應江西省情的林業碳匯開發與交易模式,穩妥有序推進林業碳匯項目發展。優先使用本省林業碳匯抵消企業排放,力爭我省林業碳匯抵消控排企業不少于10%的碳排放額。加強林業碳匯宣傳,普及林業碳匯知識,切實保護林農利益。

三、健全森林資源保護管理制度

(一)完善天然林保護制度。建立完善天然林保護管理體系。建立天然林信息化管理系統。禁止天然林商業性采伐,合理選擇天然低產低效林改造方式,加快天然林生態功能修復。嚴禁移植原生地天然大樹進城。積極落實并不斷完善全面停止天然林商業性采伐的各項政策措施。

(二)完善森林生態保護補償制度。認真落實重點生態功能區紅線保護補償政策。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制,探索建立重點公益林補償標準動態調整機制和市場化森林生態保護補償機制。對劃入省級以上自然保護區和森林公園等嚴格保護生態功能區的林地,及時納入省級以上重點生態公益林補償范圍。充分發揮政府主導作用,加快引入市場化機制,建立和完善重要生態區商品林長效管理機制,在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點。

(三)完善森林資源管護機制。建立健全林業生態保護紅線分級管控、執法監督、考核評價等制度。完善森林分類經營管理制度,放活商品林經營權。鼓勵引導社會力量開展承包森林管護等,探索多形式、多渠道資源管護方式。強化基層林業執法能力建設,嚴格林地用途管制。推進林業執法能力建設,加快林業行政綜合執法體制改革步伐。深化森林公安改革,嚴厲打擊涉林違法犯罪。實施生物多樣性保護工程。分級分類規范自然保護區管理機構建設,穩步推進自然保護區核心區與緩沖區實施生態移民。加強森林火災預防、撲救、保障體系建設,啟動航空護林直升機機場和駐防站點建設,實現全省重點林區航空護林全覆蓋。構建地方專業隊、武警森林部隊、航空護林等多方協作機制,提高預防和撲救森林火災能力。加強林業有害生物防控體系建設,大力推廣綠色防治。

四、構建濕地保護修復制度

(一)健全濕地管護體系。實行濕地資源總量管理,建立濕地分級體系。加強重要濕地認證,分批發布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等互為補充的濕地保護管理體系,加強濕地自然保護區、濕地公園基礎設施與管理能力建設。構建全省濕地資源監測網絡體系,建設全省智慧濕地綜合數據庫管理平臺,實現對重要濕地生態狀況實時監測。

(二)建立濕地生態效益補償機制。在國家級濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地開展生態效益補償試點并逐步推開。探索建立濕地生態系統損害鑒定評估辦法。

(三)探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構建以鄱陽湖為核心的山水林田湖草生命共同體,加快建立鄱陽湖濕地監測評價預警機制和生態功能警戒線制度。啟動歐洲投資銀行貸款江西鄱陽湖流域森林質量提升示范項目。探索鄱陽湖濕地國家公園管理模式,保護鄱陽湖“一湖清水”。

五、改革國有林場管理機制

(一)開展省級示范林場創建。科學編制國有林場森林經營方案,全面實施低產低效林改造,積極培育大徑材和珍稀優良鄉土樹種,提高國有林場森林質量。加強國有苗圃建設,加大良種良法應用和林業科技成果轉化推廣。出臺創建省級示范林場實施意見,開展省級示范林場創建,推進林場轉型升級,力爭到2020年全省建成30個省級示范林場,輻射帶動國有林場快速發展。

(二)完善國有林場經營管理機制。制定國有林場森林可持續經營質量評價標準,保持國有林場經營權屬穩定。探索實行國有林場場長森林資源離任審計制度,建立健全國有林場森林資源監管考核制度。探索建立符合國有林場特點的收入分配制度,引導和推動林場職工、社會資本以股份合作方式參與國有森林資源培育、保護和利用,激發國有林場發展活力。大力開展場外造林,探索集體林地和森林經營托管制度,帶動提高集體林經營管理水平,發展壯大國有森林資源。

(三)加強國有林場基礎設施建設。科學調整國有林場水、電、路等基礎設施規劃布局和建設標準,將國有林場基礎設施建設納入各級政府建設規劃和年度計劃。加快啟動國有林場森林管護用房改造。選擇3-5個森林資源豐富、生態環境良好的國有林場場部開展森林特色小鎮試點,拓寬國有林場發展空間。開展“智慧林場”建設試點,逐步建立國有林場森林資源監管信息平臺,完善國有森林資源保護網絡。

六、探索綠色共享機制

(一)推進森林城市建設。加快國家森林城市創建步伐,實現到2018年11個設區市全部建成國家森林城市,同時積極鼓勵縣(市)級城市創建國家森林城市。著力開展“五河一湖”流域省級森林城市建設,實現城市間生態系統整體鏈接,形成2個以上沿江沿湖森林城市群。建立森林城市稱號復查制度,鞏固森林城市建設成果。鼓勵和支持有條件的建制鎮和村莊創建“森林村鎮”,美化鄉村環境。

(二)建立健全生態監測與評估體系。進一步完善省、市、縣三級森林資源與生態環境監測評估體系,編制全省陸地生態系統定位觀測站網建設規劃,新增建設15個省級生態定位觀測站,打造統一規范、布局合理、覆蓋森林、濕地和沙化土地三大生態系統的全省林業生態監測、預警體系和數據平臺。啟動省級以上森林城市、森林公園、濕地公園、自然保護區等開展負氧離子監測發布工作。

(三)開展開放型綠色生態教育基地建設。在城市周邊建設一批森林公園、濕地公園免費向市民開放,推進綠色空間共享。選擇一批生態景觀優美、生態教育資源豐富、具有區域代表性和知名度的自然保護區實驗區向公眾試點開放,增強全社會生態意識。依托自然保護區、森林公園、濕地公園等建設一批未成年人生態道德教育基地、科普宣教基地等,開展綠色生態宣傳教育和知識普及。

七、夯實生態扶貧機制

(一)推動林業產業扶貧。加快油茶示范基地建設,擴大高產油茶種植規模;加大茶油品牌整合和推介力度,打造江西油茶知名品牌;引導企業改造升級傳統油茶生產工藝,發展油茶精深加工。大力發展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養繁殖等為主的林下經濟,拓寬森林資源利用空間,實現“不砍樹、能致富”,助力山區精準扶貧。充分利用贛州(南康)家具產業博覽會平臺,做大做強我省家具產業。加大竹筍產品、竹日用品等研發力度,加快實現竹產業轉型升級。鼓勵和引導各地依托優良森林資源,發展生態旅游、健康養生等新興業態,創建一批“省級森林體驗基地”“省級森林養生基地”。加快林業生態富民產業發展,力爭到2020年全省林業總產值突破6000億元,實現“生態美、百姓富”有機統一的良好發展態勢。

(二)推動林業就業扶貧。完善重點生態領域和薄弱環節投資政策,加大林業重點生態工程在貧困地區的投入力度,實現更多貧困人員就業。在符合條件的地區積極推行建檔立卡貧困人口轉為生態護林員工作,帶動更多山區貧困戶實現脫貧。鼓勵國有林場通過推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,發展森林體驗、休閑、養生旅游等服務業,增加就業崗位。

(三)推動林業科技扶貧。在我省貧困地區實施50項重大林業科技成果和林木良種推廣項目,建立50個林業科技扶貧開發攻堅示范點,100個省、市、縣林業科技成果推廣示范基地,培訓林農和基層技術人員5000人次以上,指導和幫扶林業科技精準扶貧示范戶500戶,力爭到2020年示范戶戶均增收20%以上。

八、創新林業生態投入和扶持機制

(一)建立林業多元投入保障機制。各地、各部門要從政策、項目、資金上,對開展林業體制機制改革創新和試點示范給予支持和傾斜。積極爭取中央財政和中央預算內投資對我省林業生態建設的支持,進一步完善財政轉移支付制度,完善資源收費基金和資源有償收入征收管理辦法,積極籌措資金增加生態建設和生態保護補償投入,著力建立多層次、多渠道、多主體的林業生態建設投入機制。探索建立生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,充分挖掘林業公共項目的可經營性,財政資金提供缺口性補助,以項目合理的投資收益,吸引更多社會資本投入林業公共項目建設和運維。

(二)加大金融支持林業生態建設力度。擴大林權抵押貸款規模,爭取到2020年貸款總額達到210億元,貸款余額達到70億元,推動綠色資源向現實資產轉變。充分利用國家綠色金融政策,積極爭取銀行信貸支持,力爭到2020年國開行江西省分行投放國家儲備林基地建設貸款達到120億元,投放油茶產業發展貸款達到60億元,投放低產低效林改造貸款達到40億元;農行江西省分行“金穗油茶貸”貸款突破50億元;利用外資銀行貸款建設林業項目資金突破20億元。

(三)創新金融扶持生態建設機制。開展公益林補償收益權質押擔保貸款。積極探索組建油茶、松香等林業要素交易平臺。積極引導金融機構開發期限長、利率優、適應林業特點的金融產品,推進金融資本進山入林。完善森林保險制度,擴大森林保險規模,拓展保險品種,創新參保投保方式,提高森林出險后的理賠效率,賠付資金優先用于災后植被恢復。

  各級政府要強化領導干部生態環境和資源保護責任意識,認真執行領導干部保護發展森林及濕地資源目標責任制,并把改革創新林業生態建設體制機制作為其中的一項重要工作,明確目標任務,制定科學合理的考核評價體系和獎懲制度,確保各項改革任務落地生效。省林業廳要切實加強對全省改革創新林業生態建設體制機制工作的研究指導、統籌協調、督促檢查、成效評估等工作,及時總結推廣成功經驗,盡快形成一批可復制、可推廣的改革成果。各相關部門要按照職責分工做好配合推動工作,形成改革創新合力。各試點示范地方要切實加強組織領導,制定改革方案,完善改革政策,加大宣傳教育,積極營造改革創新濃厚氛圍,深入推進國家生態文明試驗區建設,奮力打造美麗中國“江西樣板”。


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